dwnews: 对台军售：美国画饼台湾愁钱北京偷笑

牛顿

美国众议院8月1日通过了《2013年台湾政策法案》，其中提出为台湾现有F-16A/B提供升级服务，接受台湾方面购买F-16C/D战机的请求。此外，众院还批准向台湾出售四艘佩里级导弹护卫舰。但分析指出，这份法案很大程度上只是在为台湾方面“画饼”，基于财政与战略方面的考虑，马英九政府目前无意与美国谈军售。而北京在美对台售武上采用的是不断升级抗议，增加难度和阻吓的策略，通过高调阻吓的策略让相关法案“无疾而终”，名存实亡。

美国众议院8月1日毫无异议地通过了《2013年台湾政策法案》（Taiwan Policy Act of 2013），目的是全面巩固和提升美台关系。法案涵盖了政治、经济、文化等众多广泛的领域，鼓励美国和台湾高级官员互访。而与前众议院外交委员会主席罗斯雷提南（Ileana Ros-Lehtinen，R-FL）2011年提出的法案相比，1日通过的这项法案更强调加强台湾防卫，并扩大了对台军售范围。但前一个版本最终未能获得通过。

美国的如意算盘

根据《2013年台湾政策法案》，国会还要求美国政府为台湾现有F-16A/B提供升级服务，同时强调升级换代也无法弥补F-5战机退役造成的防务萎缩，因此美国政府应该接受台湾方面购买F-16C/D战机的请求。该法案还要求总统在规定时间内向国会做简报，提交各项攸关台湾防务安全事务报告的要求。

而在海军方面，该法案新增了向台湾出售佩里级导弹护卫舰泰勒号（USS Taylor）、盖里号（USS Gary）、卡尔号（USS Carr）和艾尔罗德号（USS Elrod）共四艘佩里级导弹护卫舰的条款。此前台湾军方原计划购买四艘佩里级巡防舰（Perry class frigate），以取代八艘将被淘汰的诺克斯级巡防舰（Knox-class frigate）。但美方只愿意出售两艘。如今这一法案中修改了此前的决定。

台湾想向美国采购的是“热船”，即目前仍在美军服役中的战舰。法案中提到的这批护卫舰建造时一艘的报价为300亿台币，现在以二手价卖给台湾则只需原价的20%，属于台湾可接受的范围。

但众院的这份法案很大程度上只是在为台湾方面“画饼”，如台湾前立法委员林钰祥所说，对台军售议题大都来自国会推动，但美国政府基于与中国大陆的关系都会将其阻杀。而台湾方面，受限于财力情况，对于美方开出的清单，只能量力而为。如果美国立法行政部门均能通过，台湾会到时再另作安排。

台湾的悲喜交加

分析人士指出，幕后推动该法案的是台湾绿营的台湾人公共事务委员会（Formosan Association for Public Affairs），每年民进党主席访美，众议院提出此案作为给蔡英文及苏贞昌的“礼物”，但过去的版本都未成为具约束力的法案。

在该法案通过后，众议院外交委员会主席罗伊斯（Ed Royce，R-CA.）对此表示“满意”，称此举“向我们的民主同盟传递出坚决支持的信号”。但支持归支持，考虑到自身有限的财力，台湾方面对于美方开出的清单只能量力而为。如美国国会研究服务处（CRS）近来发表的一份报告所说，马英九并未将国防当做优先政策。且当国防部准备从征兵走向募兵时，马英九国防预算还达不到占GDP3%的承诺。而国防部准备在2015年经由募兵建立一支志愿役部队时，领导人不肯给予足够的资源和承诺，使得台湾军队出现“空洞化”的问题。

台湾立法会国防委员会立委蔡煌琅则指出，马英九政府近年连编列象征性军武、向美国采购精密先进武器的预算都没有，且2014年比2013年的国防预算初步编列少新台币27亿元（约9,018万美元），更何况台湾国防部今年的募兵目标也只达到10.6%。

抛开经费不谈，台湾方面目前也没有军购的意愿。马英九政府正努力改善与中国大陆的关系，根本没有和美国谈军购的想法。而且台湾驻美代表的金溥聪、台湾地区防长高华柱都表示，购买F-35是台湾的远期目标，根本没有为F-16C/D战机编列预算。

北京策略的奏效

作为中美关系的基石，在台湾问题上玩弄小动作是中方绝对不能容忍的原则性问题。2010年3月，美国国会正式批准奥巴马政府对台军售案，计划向台湾销售总值达64亿美元的武器项目，中国政府随即表示要制裁参与军售案的美国企业。2011年9月，美国政府宣布对台军售，即为台湾“改装”其现有F-16A/B战斗机，售台军用飞机零配件，并提供有关训练项目，总额达58.52亿美元。中国外交部副部长张志军已当即召见美国驻华大使骆家辉，向美方提出强烈抗议。中国驻美国大使张业遂也在华盛顿向美方提出强烈抗议。

可以看出，北京在美对台售武上采用的是不断升级抗议，增加难度和阻吓的策略。即不论美国对台出售何种武器，不管数量多少，哪怕是一粒子弹，都会引发中方的强烈回应。对中国而言，从性质上看，不能允许外国向自己的一个省军售。也由于这样的策略，使美国在每次对台军售上都会越来越顾忌中方的态度，也越来越缩手缩脚，从质量到数量不敢大幅度提升。