八项规定改变中国 2年超过8万人被处理

王大发财

“说实话，八项规定在地方上有用么？”面对这一提问，江苏公务员哈瑞不假思索发来一条信息：“当然了，现在谁还敢顶风违纪，那就是找死！”

今天，中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定出台整整两周年。2012年12月4日，是以习近平为总书记的新一届领导人在十八届一中全会亮相的第19天，中央政治局通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。据中纪委监察部网站消息，截至今年9月30日，全国已累计查处违反中央八项规定精神问题62404起，82533人受到处理，其中23259人受到党纪政纪处分。

近期，中央级党媒频频盘点八项规定两周年所改变的中国：12月1日，“新华视点”刊文《八项规定两岁了，基层有了哪些新常态》；央视新闻联播亦在当晚播出《走基层·解密“狱中八条”》，今天，《人民日报》在头版和4版均有文章总结“八项规定两周年”。

整整两年过去了，八项规定正在催生中国官场“新常态”，不仅有力地推动着党的作风建设，还对社会风气产生了巨大的影响,“有公款就是任性”正在改变。

动真格成为共识

根据中央纪委监察部网站公布，截至9月30日，全国共查处违反中央八项规定精神的问题62404起，处理82533人，给予党纪政纪处分23259人。其中，2014年全国已查处37370件违反八项规定精神案件，涉及51235人，有15494人受处分。与截至2013年底的情况比，今年受党政纪处分人数翻了一倍。

按被处理者级别划分，乡科级处理人数达78767人，占处理总人数的95.4%，省部级处理人数有2人，另有264名地厅级干部和3500名县处级干部受到处理。

按被处理问题类型划分， 因违反工作纪律受处理人数最多，达到38135人，占46.2%，从公开案例来看，违反工作纪律主要表现在上班时无故脱岗、工作时玩电脑游戏等；另外，接受或用公款参与高消费娱乐和健身活动、慵懒散、违规配备使用公务用车等方面处理人数也较多。

“八项规定刚颁布的时候，很多人和我一样，以为过一段时间就不会抓了。可是没想到中央这次真的下了决心，不仅没有放松的意思，反而对八项规定的执行越来越严了！”这位基层干部的话，代表了许多人的真实想法。2013年，一项“民众眼里的作风转变”的网上调查也显示，受访者中64.23%担心“中央决心大，下面不落实”，百姓的最大疑虑是“八项规定会不会只是一阵风”。

2013年初，八项规定带来的变化初显：领导人出行不封路，北京长安街很少见到交通管制；各地两会会场均不摆设横幅、鲜花；一些高端餐饮悄然变身廉价“团购”；奢侈品销售增长大幅下滑；年关临近时，贺卡、挂历不再满天飞……

然而，这仅仅只是开头。要落实八项规定精神，就要紧盯传统节日等重要节点，一个节点一个节点地抓，持续监督不松懈。2013年“五一”前夕，中央纪委领导同志分头约谈53家派驻纪检组组长、纪委书记，督促中央和国家机关认真落实中央八项规定精神；去年中秋、国庆之前，中央纪委发出通知，严禁公款送月饼节礼，11月份，中央纪委又发出通知，严禁元旦、春节期间公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼；今年“五一”、端午前夕，中央纪委驻会副书记分赴7地考察调研，对落实八项规定精神、纠正“四风”工作进行督导；今年“五一”和中秋、国庆前夕，中央纪委监察部网站两次开通周周通报专栏，每周对典型案例点名道姓进行集中曝光……正是在这样持续不断加码的强力监督下，“动真格”成为全国上下对执行八项规定情况的共识。

用制度管住不正之风

两年来，为贯彻执行中央八项规定、加强党的作风建设，中央先后多次开会研究，进行专题部署。中央党政部门先后出台了一系列规定，以遏制“舌尖上的浪费”，管住“车轮上的铺张”，消除“楼堂馆所的豪华”，打击节日不正之风……这些规定，有的是对八项规定的细化，以增强落实的针对性；有的是对八项规定相关内容的拓展和深化，为八项规定赋予更深刻的内涵。

严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物……2013年1月，继八项规定之后，中央又出台“六项禁令”，倡导厉行节约、反对浪费。

从去年到现在，《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《党政机关国内公务接待管理规定》《中央和国家机关培训费管理办法》等规章陆续出台，《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》等通知进一步严明纪律，用制度巩固作风建设成果正一步步迈出坚实的步伐。

越往后顶风违纪查处越严

在一栋栋普通居民楼外表之下，会所内依然古色古香，格调高雅；有的“农家乐”酒食不再标价，一日仅供一桌；有的考察团刚到河南学习完焦裕禄精神，回到本地就在机关食堂大吃大喝，接受超标准接待……

在各地落实八项规定并取得显著效果的同时，我们必须看到，“四风”问题具有顽固性和反复性，往往抓一抓就好转，松一松就反弹；有部分人还心存侥幸，阳奉阴违。

前不久，中央纪委监察部网站在“每月e题”栏目邀请网友晒一晒身边披着“隐身衣”的“四风”问题，揭露曝光那些改头换面的腐败手段，网友们晒出18种隐蔽手法，包括送礼改送电子礼品卡、公款吃喝从大酒店转到小区私人会所、公车私用变私车公报、巧立各种名目滥发私分奖金等等。

对此，中央纪委多次强调，要严格执纪，对打折扣、搞变通，穿上“隐身衣”违反八项规定等问题，将及时查处、点名道姓通报曝光，并且对那些不收敛不收手的党员干部提出警告，越往后顶风违纪者将查处越严。

两年来实实在在的变化，让人们看到了党中央踏石留印、抓铁有痕的决心，民心为之一振，风气为之一新。转作风没有完成时，只有进行时；贯彻落实八项规定要常抓不懈，久久为功，用扎扎实实的行动向广大人民证明我们党狠抓作风建设的坚定决心。

中新网：中共以“猛药”力祛“八大顽疾”

一祛“公款吃喝”

多年来，公款吃喝问题成为积弊。鉴于此，2012年祭出的这一剂“猛药”，首先开诊公款吃喝的脉象。

从昔日“肯定是一阵风”的蔑视，到如今“肯定是不能再吃了”的敬畏，两年间，中国官场自上而下有了这样的转变。

这种转变源于制度层面的硬性规定，更源于铁面执纪的通报曝光。其中，黑龙江省副省级干部付晓光就“因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员‘一死一伤’严重后果”被降级。

“媒体买通饭店服务员，拍一张领导吃喝的照片给2000块钱，你说，谁还敢吃？”在内蒙古挂职的杨建军这样反问记者。他说，现在厅局级干部连机关食堂的小灶都不敢吃了，就是简单的四菜一汤。

官员公款大吃大喝锐减的同时，一些基层公务员偶尔的“公家饭”也在减少，“工作餐”不再是公款吃喝的“遮羞布”。在王国韬单位，现在“桌餐全没了，即使加班也是自己解决”。

二祛“公车私用”

遏制“舌尖上的腐败”的同时，“车轮上的腐败”也遭到“围剿”。

继中央八项规定划出“红线”之后，今年7月，中国官方印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。

在道道“高压线”之下，公车渐渐被关进“笼子”。在公务员系统“潜伏”了7年的哈瑞说，“以前特别是基层单位，科级干部都配公车，随意使用，送孩子买菜都可以，但现在不行了，公车私用被拍下来上网，肯定要受处分。”

已是正处级的杨建军说，“前几年，一些官员都是开公车去吃饭，公车就停在饭店门口，司机一桌、领导一桌，现在断然不敢了。”

不过值得警惕的是，仍有一些人顶风违纪，包括最近一个月，新疆、青海、河北等省份仍在通报公车问题。

三祛“公款旅游”

剑指公款吃喝、公车私用的同时，两年来，针对“公款旅游”也开出“药方”。

中央纪委监察部网站12月1日发布的消息显示，内蒙古自治区纪委日前通报了6起公款旅游典型案件，其中阿拉善盟就有3起。
有媒体注意到，据不完全统计，2012年至今，各省份因“公款旅游”被通报的案件已达25起，涉及安徽、浙江、江西、广西、西藏、河北、海南、辽宁等省市区。

在被通报人员中，级别最高的为中国出版集团公司党组成员、副总裁兼中版教材有限公司董事长王俊国。今年8月1日，他因变相用公款出国旅游受到党内严重警告处分。

在持续的曝光中，想以“开会”旗号“游山玩水”的歪主意越来越难打。官方印发的通知明确，严禁党政机关到21个风景名胜区开会。一些景区负责人说，自八项规定实施以来，很多公务接待都被取消了。

四祛“大操大办”

规范公职人员“嘴”和“腿”的同时，八项规定还着力管住他们的“手”。

就在12月3日，河北省纪委监察厅通报：唐山市乐亭县审计局主任科员张顺侠为其子操办婚宴，违规收取礼金，经乐亭县纪委常委会研究，给予张顺侠党内警告处分。

此前上个月，湖北省纪委还集中通报了11起违规操办婚丧喜庆的典型案件，查处了一批党员干部违规操办“升学宴”等。

近两年来，类似河北、湖北这样的通报，频频见诸报端。事实上，节日喜庆、婚丧嫁娶本是传统习俗，亲朋好友“随份子”、送礼物也在情理之中。然而，一些官员正是利用这些人之常情而心安“礼”得，成为贪腐“挡箭牌”。节假日变“进贡日”，成为媒体对于这一现象的调侃。

截至今年9月30日，全国共查处违反八项规定精神问题6万多个，其中“大操大办婚丧喜庆”“收送节礼”的“案发率”排名第四，5000余干部因此被处理。

与此同时，多地下发文件，要求狠刹公款送礼歪风。值得一提得是，随着官风的改进，民风社风也开始好转。

五祛“楼堂馆所”

在八项规定出台两周年前夕，官方发布文件提出，党政机关办公用房建设必须从严控制用地规模，严禁超标准占地，甚至细致到“部级正职办公室每人不超过54平方米”。

从八项规定出台以来，正官风的举措还指向备受民众诟病的“豪华办公楼”。

2013年，在担任国务院总理后的首场记者会上，李克强代表本届政府“约法三章”，其中就包括本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建。

当年7月，官方印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》通知，要求各级党政机关5年内停止新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所，规范办公用房管理，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。

三令五申的禁令并非仅限于口号，今年4月，在媒体曝光湖北房县违规建设豪华办公楼问题后，包括房县原县委书记、县长、常务副县长等11名县级干部，以及县政府机关事务管理局局长、县国土局局长、县财政局局长等10名科级干部就遭到严肃查处。两年来，这样的严查已成常态。

六祛“四风隐身”

两年来，以八项规定为起始的正风肃纪正改变着官场生态。但是，诸如内部食堂设高级包间、公款送礼用“微信红包”、吃喝从大酒店转到私人会所等，一些“四风”顽疾正在更为隐蔽的场所顶风上演。其中，中央巡视组在对于北京的巡视反馈中，甚至直接提出“一些培训中心成为不良作风的滋生地”。

对此，中纪委祭出治理“组合拳”。继去年“清卡”行动之后，针对会所中的歪风，今年官方发文，严禁在历史建筑、公园等公共资源中设私人会所。

针对培训中心内的隐蔽四风，今年7月，中央纪委监察部网站又开设专题，邀请网友“起底隐蔽在培训中心里的享乐和奢靡”，以网友建言的形式揭露“培训腐败”，形成舆论震慑。

针对公款送礼的高科技，今年9月，中纪委将“利用电子商务提供微信红包、电子礼品预付卡等”列入反“四风”查处范围。

分析指出，查处“四风”隐身正成为未来落实八项规定的重点。

七祛“年节腐败”

“廉不廉，看过年，洁不洁，看过节”，八项规定出台两年来，每逢年节，都成为官方整饬官风重要节点。

2012年12月，在八项规定出台不久，中央纪委监察部就针对2013年元旦、春节发出通知，要求切实改进工作作风，加强廉洁自律。这份通知中，中纪委用了9个“严禁”。

此后，从月饼禁令到粽子禁令，从贺卡禁令到爆竹禁令，“逢节必令”已成惯例。

除了禁令，去年“五一”前夕，中央纪委书记、副书记约谈53位派驻纪检组长、纪委书记，对“五一”前中央和国家机关落实中央八项规定精神情况进行督导。今年“五一”前夕，中纪委7名副书记分赴7地密集展开调研，对落实八项规定精神、纠正“四风”工作进行督导。

从发布禁令、群众举报，到点名通报、严格执纪，对于铲除积弊已久的官场歪风，中纪委以节日为切入，力求抓铁有痕、步步为营的治理思路已渐清晰。

八祛“不务正业”

除了上述问题，一些公职人员的工作纪律问题也难以遁形。

在广东，有人因“在上班时间上网打牌”受到行政警告处分；在重庆，有人因“打牌赌博”受到党内警告处分；在河北，有人因“工作日中午饮酒，下午在办公室睡觉”被党内严重警告处分，更有人因对下属“使用警用电脑看电影、玩游戏问题未及时发现和制止”被行政警告处分……

在中国官方的集中曝光之下，“日子不好混了”成为舆论对公务员群体的注解。

“以前‘挂’着工作，还可以去外面做点儿小生意，现在不行了，必须按点上下班，怕被暗访。”黑龙江一名不愿具名的公务员向记者抱怨。

工作“本来就挺紧张”的哈瑞说，自己现在更谨慎了，“八项规定出台之后，针对公务员的明查暗访增多了，工作生活都绷着一根弦，很担心作风上出了问题被曝光。”

虽然坦言有点累，但哈瑞觉得这才是正常状态，他说，“中国官场正在改变、进步，我希望自己也不要落下，希望官方在正风肃纪的同时，其他配套措施也及时跟进。”(应受访者要求，文中部分人物为化名)（观察者网）