“特供”近十年 城镇调查失业率数据日前首次公开

王大发财

国家发改委近日公布的数字显示，今年6月末，全国31个大城市城镇调查失业率为5.05%，已连续4个月下降。此前，国务院总理李克强在向两院院士介绍当前经济形势时也披露了今年3、4、5月的调查失业率分别为5.17%、5.15%、5.07%。

这是中国官方首次正式发布城镇调查失业率数据。此前，中国官方公布的统计指标中，通常使用的是城镇登记失业率。

上述数字与人力资源部公布的城镇登记失业率数据并不一致。7月25日，人力资源部公布称，6月末全国城镇登记失业率为4.08%，与一季度持平。

调查失业率，是指调查的失业人数，除以调查失业人数和就业人数之和的数字。与登记失业率不一样的是，不参与登记的话，也会纳入上述比例。一般认为，调查失业率比登记失业率更准确，更能全面反映真实的失业状况。国际上也通用这一数据。

一位统计系统的人士告诉记者，调查失业率在1998年就开始尝试做了。此后在2005年开始正式做调查，2010年则实施了31个大城市的统计工作，去年开始则开始扩大到65个城市。该数据过去一直报送中央和国务院，原本在“十二五”时期使用，但是迄今仍未对外公开。这与各方面需要进一步协调有关。“最初之所以没公开，可能与当时调查的数字过大有关。其实公开了，也没什么。”

目前的调查视野率已经和登记失业率很接近

有四川广元公布的一个报告指出，2009年4月该市调查失业率为9.9%，比上述报告披露的国家确定的警戒线8%高1.9个百分点。此外，像重庆万州2002年库区调查失业率一度达到20.1%。2008年末，四川调查失业率从9.5%下降到2009年末的7.5%，登记失业率下降到4.4%以下。按此看，调查失业率比登记失业率高3个百分点。

但是，目前全国的调查失业率比登记失业率仅仅高出1个百分点左右。差距的缩小，再加上统计局已经有过多年的统计测试，目前已经有条件对外公布。

中国社科院人口所专家王美艳表示，“从目前调查失业率看，中国失业率水平比较低。”有机构称，美国2014年平均失业率料为6.4%，2015年料为5.9%，略高于中国。

对农民工意义不大

城镇调查失业率涵盖了城镇的常住人口，也包括居住了6个月以上的农民工。不过这个对农民工看似意义不大。

长期从事农民工输送的深圳全顺人力资源开发公司董事长张全收告诉21世纪经济报道记者，农民工的工作是不稳定的，“他们今天在这，明天在那，没有就业失业的概念”。他认为，农民工被纳入失业统计，对农民工本身意义不大。

张全收称，即使会有人给农民工交失业保险，农民工也不愿意买，“换工作的时候保险迁来迁去也麻烦。有这个钱，还不如直接发给他们”。

“关键是，到处缺工，所有农民工不存在失业问题。”他说。(观察者)